中国足球年度总结：2025年，国家足球战略进入“全面推进年”

记者陈永报道 自2022年初启动的新一轮中国足球改革，经过2022年至2024年的筹备、调研与逐步推进，以及反腐反赌工作的开展，2025年迎来了国家层面全面的战略部署和整体推进，包括最重要的足球政策文件和最高级别的全国足球工作会议等。

伴随着一系列战略布局和整体推进，2025年成为中国足球历史上的重要机遇期：

国家队层面，青少年队伍展现出积极变化，尤其是U20队距离世界杯仅有咫尺之遥。经历了连续三个年龄段国青和国少队无缘亚洲杯正赛的低谷后，各级国家队现已呈现出复苏迹象，但成年队的表现仍需时间来体现。

青少年赛事体系进一步理顺和完善，基于职业俱乐部梯队、校园足球、社会青训机构及体育系统青训四大培训体系，形成了中青赛、体育系统青少年赛事（会员协会锦标赛、三大球运动会及全运会）、顶级青年联赛，以及地方和全国校园足球赛事四大赛事体系，且主客场制联赛逐渐增多。

职业联赛实现全面复苏，中超联赛观众人数首次突破600万，较去年增长32.54%。职业联赛摆脱了俱乐部大规模退出的低谷期，近三年来趋于稳定，地方对职业足球的关注与支持也日益增强。

以行政区划为单位的城市联赛快速崛起，中国足球基金会推动的县域社会足球赛事规模扩大至全国县域的三分之一，自下而上的基层足球热情与自上而下的国家战略形成了双向互动和双轮驱动。

2025年是中国足球战略全面推进之年，是中国足球发展的重要历史契机。自2026年起，落实工作将成为核心，需进一步优化各条足球发展路径，特别是赛事体系，包括城市联赛也需更加稳健发展。决策固然重要，但落实更关键，2025年只是中国足球振兴的起点。

这轮中国足球改革始于2022年，标志性事件包括：年初公布首批全国足球发展重点城市名单，至2023年确定最终16个城市；7月启动中国青少年足球联赛；年底揭开新一轮反腐风暴，随后全面展开反赌行动。

2023年，三级职业联赛全面恢复主客场赛制，职业联赛趋于稳定；国家层面开展全国足球大调研，整合足球发展建议；年末，西部地区体教融合青训体系试点启动并签约8个城市。

2024年2月发布《中国青少年足球改革发展实施意见》；3月教育部公布2023年本科专业备案，足球运动专业正式纳入本科体系，首批30所高校获批；6月国务委员谌贻琴在上海调研时强调推动足球重点城市创新突破，持续推进足球改革；12月16日国务院常务会议研究足球振兴工作，指出足球振兴是体育强国建设的重要任务，需加大政策落实力度，推动足球工作迈上新台阶。

从2022年至2024年，工作重点多围绕单项任务展开，如中青赛、足球重点城市建设、西部青训试点、高校足球专业、反腐反赌等。进入2025年，这些点线最终汇聚，形成国家层面高规格、强力度的整体战略推进。

（一）2025年初，发布国家级足球重磅文件，以最高规格全面规划中国足球发展方向和路径，这是继2015年《中国足球改革发展总体方案》后的又一里程碑。

（二）另一重大事件是7月31日召开的全国足球工作会议，这是30多年来中国足球最高规格的会议。核心内容包括：坚持党的全面领导，发挥新型举国体制优势；以国家青训体系建设为战略突破口；坚持有效市场与有为政府相结合。此外，还涵盖青训中心建设、职业联赛健康发展、持续正风肃纪反腐等。会议原则清晰，方向明确，凝聚全国力量，激发地方热情，立体推进足球振兴。8月19日，武汉召开足球青训中心体系建设推进会，聚焦精英青训。年底，中国青少年足球海外计划及国际交流全面展开。

（三）体育消费，尤其是足球消费，成为重点发展方向。2025年8月22日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究释放体育消费潜力，推动体育产业高质量发展。9月4日，国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，此政策关系中国社会经济新格局，聚焦足球振兴的核心逻辑之一：只有充分释放足球消费，推动足球产业高质量发展，中国足球才能拥有坚实的经济基础。

随着一系列足球政策和战略部署逐步落实，未来的关键在于执行，并秉持“实践是检验真理的唯一标准”的原则，对各领域政策进行深入总结、梳理和优化。

落实层面，全国足球工作会议后，各地足球热情显著提升：以青少年足球为例，普遍重视青训中心和精英梯队建设；职业联赛方面，多省市积极推动职业俱乐部建立；城市联赛方面，2025年已有不少于10个省市举办，预计2026年将增至约20个。

落实重点包括：一是避免形式主义，真正注重细节，如青少年足球工作应聚焦人才培养，赛事不应为比赛而比赛，而是通过高质量赛事促进青少年成长和足球文化建设；二是避免只重视城市联赛而忽视职业足球，或只关注体育系统青少年足球而忽略职业梯队、校园足球和社会青训机构。换言之，尤其经济发达省市应统筹各项工作，避免偏废。

其他需梳理和优化的方面包括：

（一）整体理念上，要充分认识足球不仅是竞技项目，更是促进消费和产业升级的驱动力。应从经济、文化等多维度推动足球发展，抓住经济、文化和治理三大核心，实现中国足球的真正振兴。

（二）青少年足球方面，应关注以下几个“薄弱环节”：首先，随着国家三大球运动会体系完善，省市层面应配套相应的年度三大球运动会，国家、省市和地市应明确年龄段划分，如国家为U18和U16，省级建议U14和U12，城市重点发展中小学校园足球，逐级推进青少年赛事；其次，职业俱乐部梯队赛事目前仅有U20联赛，建议保留U17联赛，职业青训作为全球主流模式，重点在青年球员培养；再次，各类别年龄段中U14赛事较少，考虑到青春期球员半年变化显著，建议研究设立相关全国U14赛事。

（三）职业足球方面，中足联应坚定以商务为核心的工作理念，避免过多竞技层面调整，全力提升职业联赛品牌价值和商业收入，为联赛稳定发展奠定坚实基础。

（四）城市联赛应保持自由发展，同时持续关注和研究，确保其稳定性和活跃度。地方政府应继续完善俱乐部业余赛事体系，构建职业（中超、中甲、中乙）、半职业（中冠总决赛、大区赛）、业余（省市至少2-3级俱乐部业余联赛）三级联赛体系，形成不少于8级的中国俱乐部联赛金字塔，这也是全球足球发展的主流模式，不容忽视。

国家对足球的高度重视增强了大家对中国足球未来的信心，但要实现真正振兴，仍需足球各界人士以责任感、协作精神和务实态度，确保战略部署落地生根。